关于县人民政府
2014年“9.1”特大洪灾灾后重建资金管理使用情况的调查报告
云阳县人大常委会调查组
2015年7月31日
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
根据年度工作计划,县人大常委会调查组在万福副主任的带领下，于6月下旬至7月中旬到部分县属部门和乡镇（街道）采取召开座谈会、发放调查问卷、走访受灾农户等方式对2014年“9.1”特大洪灾灾后重建资金管理使用情况开展了专项调查。现将调查情况报告如下:
一、总体情况
（一）灾后重建资金收支情况
1、灾后重建资金的筹集情况。“9.1”特大洪灾发生后，我县累计筹集灾后重建资金2.91亿元。其中：上级下拨2.05亿元，县级财政安排0.21亿元、乡镇自筹0.18亿元、村集体(土地复垦)资金0.17亿元，社会捐赠0.3亿元。
2、灾后重建资金的使用情况。洪灾发生后，全县干部群众在县委、县政府的坚强领导下，万众一心、众志成城，积极抗灾自救，扎实抓好灾后重建。截至目前，共计支出灾后重建资金2.91亿元。其中：受灾农户房屋重建补助1.87亿元，社会事业功能恢复0.14亿元；基础设施恢复0.65亿元；救灾工作经费0.06亿元；恢复生产补助0.04亿元；生活救济0.12亿元；其他支出0.03亿元。
（二）灾后重建资金使用取得的成效
百年一遇的“9.1”特大洪灾发生后，县委、县政府把灾后重建作为全县工作的中心，带领全县人民特别是灾区广大干部群众，攻坚克难，以坚韧不拔的毅力和顽强拼搏的斗志，努力开展灾后重建。如今，这片曾经山洪咆哮、满目疮痍的土地已展现出一派在灾后重生、在重建中跨越的生动场景。
1、灾民住房重建扎实有力，受灾群众喜迁新家。县委、县政府始终把灾民住房重建摆在灾后重建的突出位置，严把住房重建时间节点，先后整合资源，调度资金1.87亿元用于群众住房重建补助（人平补助8000元）。截至今年6月底，我县累计新建灾民集中安置点13个，5619户21645名灾民在政府的帮助下搬进了新家。
2、公建项目快速有序，公益性设施全面恢复。坚持整合资源、优化布局，优先推进公益性设施的恢复建设。先后下拨资金0.14亿元，用于41所学校、7个乡镇卫生院、12个村卫生室和村便民服务中心的恢复重建，目前各项工作已相继完工，公共服务能力和综合保障能力全面恢复。
3、基础设施恢复稳步推进，灾民生产生活趋于正常。坚持功能恢复与发展提高相结合，一批关系长远的基础设施恢复项目相继开工。投入资金0.16亿元整修中小河流堤防7.6公里，整治小二型水库2座,17座小二型水库完成除险加固设计，47座水电站恢复发电，供水工程、水毁山坪塘全面修复；投入资金0.42亿元整修受灾道路695条，修复桥梁67座，桥涵13座，群众用水、出行、用电得到了保障，生活趋于正常化。
4、地灾监测卓有实效，防灾减灾能力显著提升。大灾过后，为防止次生灾害发生，减少群众生命财产损失，增强受灾群众重建美好家园的信心和决心，县委、县政府审时度势，筹措资金0.08亿元，一方面聘请地灾监测员1373名，对全县的地灾隐患点实行全方位监测，实现了次生灾害零伤亡的目标；另一方面积极组织群众开展地灾应急演练、弘扬抗洪救灾精神、传承感恩文化等活动，灾区群众心灵得到抚慰，防灾减灾能力得到提升。
二、存在的问题
（一）重建资金缺口大，部分灾后重建项目立项不科学。一是“9.1”洪灾突发性强，破坏性空前，虽然灾害发生后全县筹集的应急资金额度不小，但仍然是“杯水车薪”,尤其是基础设施要恢复到灾害前的状况，还需大量的资金投入。二是大灾引发恐慌，灾后有的地方在没有充分调查灾情的情况下，抢着恢复，忽视了立项的科学性，造成浪费。
（二）部分单位灾后重建资金的拨付发放滞后。截至7月初，仍有部分乡镇（街道）或因主观、客观因素，灾后重建资金尚未拨付发放到位，影响了资金效益的发挥。
（三）灾后重建资金的使用情况公示不及时。由于灾后重建资金社会关注度高，政治敏感性强，国家相关法律规定，灾后重建资金尤其是社会慈善捐赠的分配和使用，应及时向社会公布，但截至现在，仍有部分乡镇（街道）、部门未向社会公开相关信息。
（四）灾后重建资金的用途被人为“变相”。部分乡镇（街道）未能坚持“专款专用，重点使用”的原则，用“打酱油”的钱来“买醋”，人为改变了灾后重建资金的用途。
（五）灾后重建资金管理不规范。有的乡镇（街道）将灾后重建资金与其他款项混拨混用，没有专账核算，不便于资金的管理;有的乡镇（街道）捐赠物资发放，无领用台账，造成物资核算不清，无法保证救灾物资的安全与完整。
三、意见和建议
（一）通力合作，努力做好灾后重建后续工作。一是县政府及其各部门要积极向上争取项目资金，努力做好灾后重建后续工作；二是加强项目整合，如将扶贫村的灾后重建与扶贫攻坚政策相结合；三是用好集体资金。已进行土地复垦的村（社区）要充分发挥地票资金的作用，全面完成基础设施的恢复或重建。
（二）科学施工，严把工程建设质量关。灾后重建工程虽然时间紧，任务重，但项目建设质量是硬指标，关乎广大群众后续生产生活。如果质量出了问题，不仅浪费了灾后重建资金，还损害了党和政府的形象。因此，项目建设一要按程序科学施工，二要加强监管，严把工程质量关，对投资规模较大的工程项目还应及时竣工决算审计，确保灾后重建项目既能解决受灾群众的燃眉之急，又能发挥长久效益。
（三）强化管理，严格执行灾后重建资金拨付程序。一是各相关单位根据核实的灾情和确定的救助对象，按照灾害大小、损失程度、自救能力等具体情况合理分配资金；二是财政部门拨付灾后重建资金，要遵守灾后重建资金国库专项拨付制度，减少中间环节，确保灾后重建资金及时直达受灾农户和项目实施单位；三是民政部门要对救灾物资是否按规定程序调拨领用，是否实行专人管理进行督查，建立专账，确保物资的安全和完整。
（四）认真监督，确保灾后重建资金使用合理合规。一方面民政、监察、财政、审计等部门要相互支持配合，形成监管合力，适时开展分片督查和专项审计，并在一定范围内进行通报；另一方面要加强社会监督，通过新闻媒体、政府信息网等渠道，依法及时向社会公开灾后重建资金分配、拨付、管理、使用情况，对于群众反映的问题要迅速反应，及时处理，让灾后重建资金的管理使用在“阳光”下运行。
